八月，南戴河。
海风穿过敞开木窗，吹得桌上一叠加急南洋情报微微卷边。
会议桌围坐十数人，桌面铺着大幅远东全海域详图，所有人目光都盯着刚送来的简报上，气氛沉得压人。
坐在桌首藤椅上的是上位，他指尖夹着半根未点燃的烟，手肘搭在扶手上，身子微微向后靠着。
他的目光慢悠悠扫过图纸南洋区域，神色平静，看不出喜怒。
身侧端坐的周主任先伸手把情报推到桌子正中，眉头轻轻蹙起，打破沉默的氛围：
“上位，南洋那边的动静，近半年越来越大了。
先是扶持了北婆罗洲共和国，现在又拿着巨额现款，到处购买海岛。
以后我们在南洋海域的影响力，恐怕......”
桌侧靠前位置，一身戎装的总参老将往前俯身，胸腔闷出一声长叹：
“从前我们所有人判断，南华只求守住中南本土，没有向外拓海的心思。
现在看来，我们全都低估了对方的眼光。”
他顿了顿，语气加重几分：“眼下对面联合美国人对金岛施压，恐怕南海要落入南华手里了。”
“等沿线岛礁全部落入他们掌控，日后南洋所有海上通商通道，话语权大半要归南华。”
“如今国际通用的还是三海里领海旧规则，这套标准是早年西方列强定下的，方便他们远洋军舰随意抵近各国海岸侦察巡航。”
一番话说完，屋内瞬间静了下来，只剩窗外海浪拍打礁石的细碎声响。
上位捻了捻手里的烟，依旧没有点火，目光长久落在整片南海图纸上，慢悠悠开口：
“人家懂得抢占法理空白，懂得提前布局万里海疆，倒是给我们上了一堂实实在在的课。”
他微微直起身子，手掌轻轻往桌面一拍：“前些年我们重心全放在内陆建设、北方陆地防线，
总觉得远海荒岛无足轻重，不值得耗费精力。
现在局势摆在眼前，海权这块，我们不能再冷眼观望。”
“当下有两件大事必须立刻落地。
其一，全面整理南海历代史料，自古归属法理文书，对外发布正式公告，
严正申明南海所有岛礁、附属海域，自古便是我们固有疆域，任何国家私下交割、私自划分海域，全部不具备法律效力。
其二，领海宽度必须重新划定，不能继续困在三海里的旧框架里束手束脚。”
“上位的意思是，重新划分领海？”
“没错，划个线，画个十二海里。”
有人沉吟了一下：“国际上大部分国家用的是三海里。咱们定十二海里，会不会……”
上位看了他一眼：“三海里是谁定的？”
“英美定的。”
“英美定的，那就是他们家的规矩。他们定的规矩，凭什么咱们要照着办？”
上位站起身来，擦着火柴点燃手中香烟，浅吸一口，缓缓吐出一缕白烟：
“我们的海岸炮能打多远？”
“海岸炮的有效射程在十二海里以上。”
上位点了点头：“能打到就行，定了十二海里，渤海就能封起来，变成内海。
外国军舰再想进来，就得先问问我们的炮答不答应。”
“列强心里不乐意，尽管任由他们发表抗议文书。但属于我们家门口的近海底线，半分、一寸都不能退让。”
正说着，外面有人通报：“法学家到了。”
两位法学家走进来，年纪都不小了，手里拿着公文包，神情有些拘谨。
上位招呼他们坐下，让人倒了茶，然后开门见山：
“今天请你们来，是想听听你们的专业意见。咱们要定领海宽度，你们觉得定多少合适？”
两位法学家互相看了一眼，其中一位清了清嗓子，翻开带来的文件，开始引用《海牙协议》和各种国际法条文。
他讲得很详细，结论也很明确，国际上通用的标准是三海里，如果定得太宽，美英可能会反对，搞不好会打仗。
上位听得很认真，没有打断，一直等他说完。
两位法学家讲完之后，屋里安静了一会儿。
上位端起搪瓷缸子喝了一口水，开口说道：“老先生们的意见很好，很可贵，我们可以从另外的角度多想一想。
《海牙协议》不是圣旨，也不能按照美英等国的意志办。”
他抬起头，看着对面的人：“我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断，仗一时半会儿打不起来。
我们不愿打，帝国主义就那么想打？我看未必。
一定要打，我们也不怕，我们和西方联军已经较量过了，他们不过如此。”
上位把搪瓷缸往桌子上一顿，大手一挥：“就定十二海里。”
他嘱咐道：“领海新规对外公布之后，海防所有部队同步调整巡逻部署。
十二海里基线以内，任何外籍舰船，没有我方通行许可，一律禁止闯入。
一旦越线，按照条例依规驱离，绝不心软妥协。”
九月四日，北国发布声明。
第一份公告完整梳理千年历史法理，严正重申南海全部岛礁与附属海域固有主权。
明确否决一切殖民时代遗留的私下海域交割行为。
第二份公告正式废止三海里旧领海标准，明文确立十二海里领海基线。
清晰划定近海主权管控范围，写明外籍船只、飞行器越线处置准则。
这份声明在当时看起来像是一个大胆的宣示。
世界上的大多数国家用的是三海里，突然某个国家宣布十二海里，等于把自己的领海面积扩大了四倍。
但后来的事实证明，这个决定走在了时代前面。
因为不少国家心理都不平衡了。
1982年，《联合国海洋法公约》正式规定“各国有权确定不超过十二海里的领海”。
十二海里从此成为国际标准，被全世界绝大多数国家采纳。
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