三月，开春！
文华殿！
“都别愣着了，都说说吧！”
老朱坐在椅子上，手指一下接一下的扣着案子，问道：“漠北，这么大一片地方，该如何处理？”
朱旺这三四年可没白干，又给大明拿下三块地方，虽然都不算是什么好地方，但起码活干完了。
但怎么处理，又是个难题。
倭国已经处理好了，老朱不打算要，至于银矿，承包给朱旺了。
朱旺干活，朝廷白拿银子。
至于辽东，并没有设立三司，而是军政一体的辽东都司。
不靠州县治理，以卫所控地，屯田养兵。
对北元各部降酋内迁分权，打散部落，对女真高丽笼络羁縻，筑城置烽，海陆补给，把辽东建成漠北的东部前沿大本营。
大明一直施行两套行政体系。
内地行省，布政，按察，都司，三司分立，互相制衡，防止地方武将割据。
而北方前沿边疆，以军事安全优先，设立实土都司，卫所兼管地方民事，属于战时边疆体制。
内地与边疆，因地制宜，辽东属于前线，军情为重，三司分权容易互相掣肘，军政一体的都司调度更快。
而且，当地民户稀少，多为军户，蒙古，女真降众，不适合内地州县管理模式。
还有，提防降人重新抱团形成割据，卫所便于拆分，监视各部族，辽东远离中原，单独建三司官僚开销巨大，钱粮刑名交由山东遥领，节约成本。
也就是说，辽东的军事由辽东都司管辖，民政由山东三司代管。
这样的国策放在洪武当下的时代背景，考虑到了军事，财政，和边关的稳定，那是相当的高明。
而真正让老朱无奈的是漠北的问题。
太子朱标开口说道：“昭信王北伐，如今功成，但一把大火焚毁漠北大量的草场，胪朐，斡难，捕鱼儿海千里焦原，牧草尽成灰烬，牲畜死伤遍野，北元部众，牧民流离奔逃……”
“今日召诸臣前来，只论一桩大事功，漠北这块土地，我大明是留，还是弃？”
“倘若留守，该如何治理？设立内地三司，或是仿照辽东建实土都司，亦或是命藩王领兵镇守？各位畅所欲言，无需顾忌！”
詹徽立马行礼说道：“陛下，太子殿下，如今漠北草场尽毁，北元元气大伤，万万不可弃地，一旦撤兵，数年之后青草复生，残部再度聚拢，祸患重来，之前的征战，焚草之功尽数白费……”
“臣以为，漠北远在塞外，风俗异于中原，没有定居农耕之民，绝不可设立布政，按察三司，内地三司分权制衡，文书往复拖沓，边疆狼烟骤起，互相推诿，必误军机……”
“应当效仿辽东旧制，设立实土都司，军政归于一体，广置卫所屯兵扼守要道，再择贤能藩王坐镇漠北，总领诸卫兵马，搜剿残余北元势力，严密监视游牧部落，对降人拆分安置，不许他们结成大部落，以武力镇慑，永绝后患！”
詹徽说完，凌汉上前一步，拱手反驳道：“詹大人之言只知兵威，不懂王道……”
“大火之后，牧民无草无畜，流离失所，心中满是怨恨，一味重兵压境，只能激起仇怨，年年战乱不息，臣也认为不可轻易放弃漠北，但是治理之策不能只靠武力……”
“实土都司军政合一，大权归于武臣，缺少文官监察约束，日久容易滋生跋扈之势，若直接照搬辽东体制，并非长久之道……”
“臣之浅见，可先遣藩王领兵驻守，设立都司管控兵马，不必立刻设置完整三司，但逐年派遣文官前往，慢慢建立教化，讼狱之制……”
“广施招抚，赈济流离牧民，恩威并举，慢慢归化各部，待到漠北定居人口增多，农桑渐兴，再增设布政，按察衙门，徐徐化为大明疆土，方是长治久安之策！”
老朱听到二人的话，心中不断权衡起来，抬眼之时，正好看到了礼部尚书。
“襄阳任，你有话说？”
任亨泰拱手道：“陛下，眼下局势残破，仓促设置三司，大批官吏，粮草转运耗费极大，国库难以长久支撑，但若只靠藩王与武人都司，重杀伐轻教化，难收人心……”
“不如定一个循序渐进之策，当下以藩王镇守，实土都司为根基，驻军控扼要地，安抚流民，不急于照搬中原州县……”
“一面招抚部落，一面开垦可耕之地，等待数十年之后漠北格局改变，再酌情增设文官衙门，武备为表，仁化为里，不可操之过急。”
老朱听后，顿时笑了起来，说道：“襄阳任这个状元郎还是有两把刷子的！”
任亨泰陪着笑脸行礼。
“户部怎么说？”
刘三吾的女婿，户部尚书赵勉，眉头紧锁，上前奏道：“臣掌管国库，不得不算钱粮得失……”
“漠北苦寒，适宜耕种之地极少，大军长期驻扎，粮草需要从北平，辽东长途转运，耗费钱粮无数，即便设立卫所屯田，塞外气候严酷，收成微薄，很难自给……”
“若是长久驻守，朝廷负担太重，依臣所见，可以留下少量卫所扼守要道，以要塞为屏障，不必占领整片漠北。主力大军撤回，以守代攻，不必投入巨大财力去经营茫茫荒原。”
刑部尚书杨靖继续道：“臣掌管刑狱，漠北各部杂居，习俗律法和中原截然不同，骤然推行大明律法，容易激起矛盾……”
“短期宜用都司治军，因俗而治，不强行改易旧习，对于叛逆者从严惩处，诚心归降者予以宽待，待到人心归附，再慢慢推行法度，三司之制，眼下时机未到……”
工部尚书秦逵最后说道：“若决意留守，臣请修筑城堡，烽燧，驿站，打通运粮通道，没有城寨根基，纵然暂时占据草原，一旦寒冬来临，守军难以立足，筑城屯戍，是一切治理的根本。”
朝廷的核心班子皆发表了自己的意见。
老朱点头道：“你们说的，咱大概都听明白了，漠北这块地要留着，至于治理，你们都认为要以藩王驻守，那应该派哪位藩王过去？”
詹徽拱手道：“臣以为，非塞王不可，塞王之中，与漠北最近者，非燕王莫属，另外，朝廷当再册封一位藩王驻守大宁一带，燕王驻守漠北。”
“詹大人此言差矣！”
任亨泰立马说道：“燕王之威，不及昭信王，此次北伐，昭信王大破北元，焚毁千里草场，威震瀚海，漠北各部闻其名无不慑服，如今王庭残破，牧民四散，正是需要重臣坐镇安抚之时……”
“依臣之见，命昭信王就藩漠北，择重镇开建藩府，设立都司，兵马，抚民诸事尽归其节制，以藩王之威震慑草原残余部族……”
礼部尚书赵勉附和道：“昭信王久历边战，熟悉漠北情势，由他驻守此地，远胜寻常武将，北元余孽不敢再起异心，北疆可保长久安宁！”
礼部右侍郎杜泽拱手道：“臣附议！”
兵部尚书茹瑺：“臣附议！”
“臣也附议，此事非昭信王莫属！”
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